ま〜今の観客数など考えたら厳しいけど、国の土地だからできないのでは無く、邪魔してるのは市の役人！
亀井社長時代にも当時のJリーグチェアマンと2人で当時の市長に建設案を出しに行ったと聞いてます。

文化財に関しては、その上に盛り土をして文化財を痛めないようにすれば建設は可能です。
そういった方法で松山市も施設をいくつか作ってます。

国の土地だから…というのは嘘だと市議会でも言ってます。
頭にh ttp://m.sports.yahoo.co.jp/column/detail/201510290005-spnavi?p=2

みんな堀之内にしたいのは山々ですよ

なら
国の土地をどうすれば使うことができるんですか？

説得できるだけの成績、収入や観客数は大丈夫ですか？
それを踏まえて考えてください
まず不可能です