J3は確かベンチ入り16人で交代枠5人ですよね。
つまりカードを全て切れば控え選手全員が試合に出場できる。

交代枠に関しては多ければいいというものでも無いと個人的には思います。5人代えてしまうとバランスを保つのにかなり大変ですし、資金のないクラブとそうでないクラブの力の差が更に広がってしまうと思います。(選手層、出場給)
確かに夏場の連戦のゲームとなると試合終盤に動きがなくなってしまい観ている側にとって物足りなさを感じるときもありますが。

FIFAでは延長戦に入った試合のみ、交代枠を一人増やすというルールを検討しているみたいですね。
これには自分も賛成です。