単純にカテゴリ上位が優先では無いよ。
カテゴリ違いの場合は、より上位のライセンスを保持してるチームが優先。
徳島はJ2だが、J1ライセンス持ちのクラブなので抽選結果の徳島が優先。
例えば北九州みたいに相手がJ1ライセンスのないカテゴリ下の相手であれば広島が優先となる。