競技規則は以下のようです。
・主審は、その他に考慮するべきこと（例えば、グラウンド状態、安全など）がない限り、コインをトスしてキックを行うゴールを決定する。
・主審は、再度コインをトスし、トスに勝ったチームが先にけるか後にけるかを決める。
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なので基本的にはどちらでPKするかはコイントスで決まるので、誰かの意思で決まるものではないようです。