公共性の高い施設なら採算性は無視でいいと思います
図書館とか年中だれでも利用可能な施設ね

サッカー専用スタジアムの場合、工夫しないと公共性の高い施設にはなりません
だから複合型で公共性を高め同時に採算を、という話なんでしょう
税金でスタジアムを建てる以上公共性採算性は考慮する必要があるかと