日本だけのことではありませんよ。
その昔、GKへのバックパスをGKが手を使いボールを扱えたルールの時代、何度も何度もGKへバックパスをして、時間稼ぎをする作戦が横行しておりました。そのため、GKへのバックパスを手で扱えないというルールが設けられました。
現代のサッカーでは、コンパクトに守備を行うことが効率的であるため、なかなか相手GKまでチェーシングすることは難しい。そのため時間稼ぎをするために、また、自分たちのボールに確実にするためにGKまでバックパスをする訳です。