必要性もさることながら新スタまたはスタ改修にあたって一番のネックはお金
そこで、ＪＳＣの補助金だけでなく、スポーツ関連とは違った国庫補助、地方交付税、特別地方債を引き出せるようスタジアムに他の機能を混ぜて計画してみてはどうでしょう。

例）総合公園防災センター化
○スタ地下に大規模駐車場（有料）
　・地下１Ｆ　仕切りなし駐車場　→　災害時：救援物資の集積＆荷捌き場
　・地下２〜３Ｆ　仕切り有り駐車場＆水道付き　→災害時：仮設住宅
　・地下４Ｆ　備蓄倉庫＆仮設住宅用資材倉庫
○スタンド高層化
　・東北大震災並みの津波がくれば総合公園まで津波くるので、スタンドを高層化（席数ｕｐ）して緊急避難場所
○屋根＆ＶＩＰ席の指令所転用
　・屋根だけ作るのではなく庇のような建物にし、通信機能を強化し、普段は放送中継用、ＶＩＰ席または平塚市の会議室で緊急時には救援指令所（市役所にも近いし）
○グランド
　・災害時は救難ヘリ輸送ヘリポートまたは災害救助に来てくれる自衛隊員さん用のテント設置場所。この際のグランド養生資材は備蓄倉庫へ
○体育館・トレーニングルーム
　・一時避難所、共同浴場、ご遺体一時安置所
○平塚のはらっぱ
　・仮設住宅用敷地またはヘリポート
　・新スタ建てるならば、ここに建てて、出来上がったら旧スタをはらっぱにする。

防災化のせいで多少みにくくなっても我慢する。
クラブも市もお金ないのでアイデア勝負で！市民クラブなのでサポーターがこういう心配してもいいんじゃないかと思って書きました。
長文失礼しました。