難しいですね。できればみんな自分の望む環境で観戦したいですから。
ベンチ席で2000弱、それ以上は芝生に座れと言われれば大半は観戦を諦めるでしょうね。
それ以前に5000人も入れば芝生席は座る場所もないほどいっぱいですし。

選手との距離は遠くなりますが観客動員増やすなら陸上競技場の方がいいのかなと思います。