Jリーグ側が15000人にこだわってるのは現在平均21000人超えてるので10,000以下の収容人数だと平均を押し下げるから
広告費の減少が懸念され各チームへの分配金に影響する可能性もあるんだよね
ただ人口減少地域にも配慮は必要でACL出場禁止と分配金なしで特例でライセンス交付を認めていいんじゃないかと思う