個人的な考えとしてライセンスは特例でみとめてもいいと思う
その代わり特例で認めたチームがJ1に昇格した場合に受け取れる均等分配金は配分しない
その分を他チームに分配する形でいいんじゃないかと思う
なぜ分配金かというと平均入場者数の低下によるJリーグの広告収入に影響が出る可能性があるためです