民間単独はありえない。

県と市と民間企業で「秋田スタジアム建設協議会（仮）」ってNPOなり一般社団法人を作って、県が防災補助金を貰う。市が30億円の補助金を作る。県が防災の60億円と30億円の補助金を作る。それを団体使って団体主体となって建設運営すれば良いんじゃないの？
NPOの役員には市や県の職員（管理職）も入れて。報酬さえ貰わなければ公務員との兼業もできるよね？市も単独で主体にならないって言ってるだけ何でしょ？