堺市民さん
チーム所属できる支配下人数の関係でしょう
人数制限理由は
何人でも所属できるようにすると
浦和レッズさんみたいお金持ちのチームと資金の無いチームに不公平になる
また経営的安定性の確保、選手が不当に低い契約をさせられない
所属しながら出場機会が与えられない選手が出てくることがないようにする
等だと思います