本当なら、年間順位争うだけのリーグ戦で、集客がしっかり確保出来て、リーグとして盛り上がっていれば、プレーオフ制度なんて必要ないと思います。

普通に下位2チーム降格　上位2チーム昇格残り1チームは16位と3位での入れ替え戦　と言うのが妥当かと。（2ステージ制になるとややこしいことが起きますが)