あくまでも、私の推測ですが

提携国枠の外国人選手は、戦力というより、相手国と北海道の結びつきの為の架け橋的な意味合いの方が大きいのではないでしょうか？
放映権料・スポンサー　等々、選手の年俸以上の物が得られるのではないでしょうか？

同時に戦力になればそれに越したことはないですが……