原則：
天皇杯の試合は、各都道府県サッカー協会主管のもとで運営されている。サッカー普及の観点から、天皇杯の試合を全国各地で開催することが重要と捉え、3回戦から準々決勝までの試合においては、対戦カードの下位カテゴリーチームが所属する都道府県の会場を優先して開催することとする。

というのがあるみたいだから、北海道の協会とか過去とか関係なく大分が優先
大分がなんらかの理由で開催できないなら厚別かドーム
それも無理ならそれ以外の場所