なんか相模原にJ2ライセンスを与えたくない人が多いみたいですが（笑）、
「ロ　ライセンス申請者が文書で約束した場合」
は昇格したら以後用いられないとは書いてますが、
「イ　〜〜工事を着工しており〜〜」はそんな事書いてないので、着工しちゃえばライセンスも受けられるんじゃないですか。

やるやる詐欺は防止しないといけないですが、普通に考えたら真面目に取り組んでるチームをいじわるくライセンス与えないような規則にはなってないですよ。