もともと10月11月は芝の養生期間に当たっている時期で、あまり芝を酷使できません
またその時期に陸上競技などの団体の使用もかさなっていたからだと思います
養生中に、プロサッカーと陸上競技のふたつの使用希望があるなら、芝を守る観点ではどう考えても陸上競技での使用を優先するでしょうし
芝がボロッボロになったらもっと長い期間使えなくなりますし…