ヒントを一つ言いますと、
「磐田市はジュビロというクラブを街の財産と考えそこから発展してああいう事業が成り立ったのであり、予算ありきではないのです。」
「磐田市はジュビロというクラブを街の財産と考えてそこから発展した」→要するに磐田市の自治体がそれを認めた。だから予算がおりたという認識で良いものと思うんですけどね。そんなに難しい話でしょうか。

なぜ「予算」の話を頑なに嫌うのでしょうか。まさか、無償で芝生化したとは素人目にもとても考えられないように思うのですが。