ご時世が違うので単純比較できませんが
2020準決勝 パナスタ
12/27（日）
ガンバvs徳島
7055人

2015準決勝 パナスタ
12/29（火）
ガンバvs広島
17027人

つまり上層開けるまでもないと思われてると思います（その方がコスト抑えられる）
完売したら上層も追加販売する可能性あると思いますよ