国立開催はJリーグがある程度お金出してるんですよ
そのかわり無料券をある程度もらい、プロモーションで招待してる

それに乗るか、乗らないかは各クラブの判断です
都心のクラブ以外は、ホーム開催なのに国立までの移動が発生しますしね