トーナメント表を眺めたらわかりますよ。
昨年上位の広島、横浜、川崎、セレッソはシードされています。そして、15位甲府とJ2だった3チームの計4チームが3回戦で当たる予定でした。ただ、神戸は2回戦で負けた為、J1対決はガンバと徳島だけになりましたが。
ということで、シードチームの広島と当たれば優先順位は広島が高いですし、同じ大阪府に本拠地を持つセレッソが地元でやるので、万博にはならなかったのだと思います。
(大阪府サッカー協会の主催(主管？)試合が2試合になるため。)