半裸だろうと黒服だろうと、ルールに明記されていないのであれば他人がとやかくいう権利ないからね
公共の場のマナーとか曖昧なルールの解釈なんか人それぞれ違いますよ
嫌なら公式に訴えてルールを変えてもらうか、本人に直接いうかです。大人であれば理解できるよね？