契約は、違約金払えば解除はできるだろうから、市長が変われば、取り止めの可能性はあるでしょうね。着工はまだだろうから意外と安いかも。（ただ土地の貸し手にも別に違約金払わないといけない気がするけど。）
ただ、こういうのであっさり止めて市が信頼を失うことはとても怖いことだから、たとえ政権交代があってもそう簡単なことではないと思う。長期的な政策にはだれも協力しなくなる。