知ってる訳ではないけど、

Aグループ/Bグループ
5位鳥栖/6位川崎
8位広島/7位横浜
9位東京/10位名古屋
12位新潟/11位神戸
13位甲府/14位仙台
J2-1湘南/15位清水
J2-2松本/J2-3山形

って風に、前年の順位でバランスよく振り分けてるんとちゃうかな？