もしどうしても審判に罰則を与えられるようにしたいのであればjリーグが審判を社員として雇うしか道がありません
しかしそれは彼らにjリーグ以外の試合の審判を行うなというのと同じ(数多くの審判はjリーグ以外の試合で稼いでいます)ですのでそれなりの金額、保障が必要になります