各クラブの経営を考えたら、ある一定の試合数は保証してあげないといけないから、それで一応バランスを考えて18チームにしているのでしょう。

ナビスコの予選を予選リーグ制にしているのも試合数を保証するためでしょう。

要は、最も年間試合数が少ないチームでもやっていけるように試合数を考えなければならない、というのがJリーグの基本的考えだと思います。そこを揺るがしてまで、強いチームに優遇を、とはなかなかいかないでしょう。