国立の運営はドコモとか前田建設とか複数の出資で作ったJNSEってトコが管理しててそこにJリーグも出してるから、リーグとしては年間で何試合かやらせるって言う決まりでもあるんでしょ
でもやっぱりホームスタジアムでやらせたいっていうチームもあるから無料招待枠をリーグが負担するって事にして何万人分も出してるんじゃない？
JNSEとしては国立の稼働率を上げないと文科省に認可取り消されるし、ほとんど使用されないスタジアムでサッカーの試合が無いとなるとどうしようもないからね
結局リーグの国立開催も利権絡みでしかないって話だよ