21歳以下の起用強制にしたら、一人だけ用意すれば良いと言うのとは訳が違う。
21歳以下の1枠を確保する為に、怪我等不測の事態に備えて21歳以下の選手と複数人プロ契約する必要がある。

それって経営の根幹に関わる事だし、育成とは全く別次元の話しになる。

あと、確実に保証された枠が21歳以下にはある訳だから、該当者はそこを目指せば良いだけなので、育成にも繋がらない。