なんで入れ替え戦ではなくPOなのか？
それはJリーグの入場者数を増やすためだよ。
J2からJ1へ上がるとそのチームの入場者はまず増える。
ならJ2から自動的に3チーム上がった方が良いし、仮にボロクソに負けてもJ1での戦いはチームにとって貴重な経験になるからね。
リーグのレベル向上より興行を増やすのが協会の狙いなんだろう。