下部リーグのチームは殆どJリーグ開幕してのオリジナルメンバーじゃないから仕方ないのでは？
初期の頃からいたチームはそれだけチームとしてもリスク背負った状態(横浜Fなんかはチーム解散してますしね)でスタートしてる訳だから今その恩恵を受けていても悪いとは思えないですね

そしてリーグが下のチームの支援策を考えるのはちょっと違う気がしますね
それはそのチームの組織の人間がやることだと思いますよ勿論良い案であればリーグ側に提案するのも良いと思います
山雅のように後発組でもJ1経験を何度かしてるチームもあるんですから先ずは自分のチームに対して考えてみてはどうですか？
心情的に引き抜きが辛いってのも分かりますが