色んなチームにJ1を経験させる、ってのは考え方としては一理あるけど、Jリーグはそれならライセンスで縛ってプレーオフすら出さないなんてことは矛盾だし、J2とJ3は入れ替えの幅は狭いし、そこまで考えてないと思う。
単純に集客を考えてのヤマを作りたいだけじゃないかな。