実は現在のJ1参入プレーオフ決定戦でも、「外国籍選手のエントリー人数をJ2側に合わせて4人までとする」という形でJ2側への配慮は一応なされてるんだよね。J1側から見ると、このくらいが現時点で譲歩できるギリギリのラインなのかもしれない。
プレーオフではどうしてもJ1側とJ2側の思惑が対立するし、トップリーグの価値を高める意味ではある程度J1有利にするのもやむを得ないと思うし、両者にとって納得のいく形式にするのは難しいんだろうな。