J2の3位以下はそう簡単には揚がらせない、という意図でしょうね。
プレーオフで勝ち上がっても更に16位との入れ替え戦が待っているのだからボロボロになりますし、ましてそこで負けたら補強も手遅れ。

あと、J2とJ3の入れ替え戦がなくなったのはなぜですか？