J1昇格とJ2降格は必ずセットになるため、J1が17チーム、J2が23チームにはならないです。
自動昇格枠がライセンスのないチームなら、自動昇格枠がひとつ減る＝自動降格枠もひとつ減るということです。
カテゴリーは違いますが、昨年の熊本さんは、このレギュレーションにより降格を免れることが出来ました。
秋田にJ2ライセンスがない為です。

なお、プレーオフ圏内にライセンスのないチームが入った場合、3チームでプレーオフが行われます。
1回戦は、上位チームがシードで、下位2チームが対戦。
2回戦は、上位チームVSその勝者。