特例だの猶予だのと、甘いのか曖昧なのかは知らないが、
初めからライセンス基準が緩ければゴタゴタすることなく、ほとんどのクラブはＪ１ライセンス取得できる。

・観客収容人数関係なくホーム開催を確保できるスタジアムを持つこと（トイレの数が少ないスタジアムは、外に仮設便所を置くなりする）
・選手、監督、コーチ、その他クラブスタッフ全員に毎月給料を払い続けること
・下部組織を保有してること

この３つの条件満たせばＪ１ライセンス取得
これでいいんじゃないかな？