個人的にはライセンスが無いと昇格出来ない、よりはライセンスが無いとカテゴリー維持を出来ない、くらいに緩和してもいいと思うんだけどなぁ。
実現可能なライセンス取得計画案を作成し、3年以内にライセンス取得完了すればカテゴリー維持、出来なければ降格、みたいな。
昇格は出来る、という事実があればスポンサー獲得とかライセンス取得に向けての資金策が増えるだろうし、自治体とかとの交渉にも武器になると思うしね。
ライセンス取得見込みが薄ければ昇格出来ないようにすればいいんだし。