多分全てだと思いますよ。
先ず18歳から23歳以下の人数を一定数抑えなくてはならない。そして運営費も増える。
サテライトリーグが出来たのでTMの延長上かもしれないが対外試合もある。

鳥栖も当初参加しようとしたけどユースを主に出そうとしたか何かで上の18歳からというのに引っかかり断念とかだと思います。

18歳から23歳は日本では大学サッカーの方が多いので数を揃えるのもなかなか大変みたいです。