甘くはないと思いますよ。
Ｊ３上位とＪ２下位には、大きな差は感じませんし。
ただ、２．５チーム上がれるようにするなら、１０チームくらいはJ２ライセンス持ってないと、権利あるチームと無いチームのモチベーションの差や、権利あるのに上がれないチームが毎年出てしまうなどの問題はあるかなと思います。