動員数の規定は地元民にクラブを知ってもらう事も目的の一つだからね。地元にほとんど知られてないプロクラブが爆誕しても仕方ないし。
あと経営面でも動員が期待出来ないクラブはJリーグに居続ける事も難しくなる。Jリーグ版島根予備軍になりかねない。