長文ですいません。
単純に夏の移籍期間に金を準備出来ないから毎年レンタル移籍だけになる。

過去に白崎や前貴之みたいな若手レンタルで上手くいった例を作ってしまったことで「レンタルでいいんじゃね？」みたいに経営陣が勘違いしてるのだと思います。
現実はそんな都合良く毎年レンタルだけで効果的な選手が取れるわけがない。

黒さんが完全移籍で選手を取りたくても「金が無い」と上から言われる状況なんじゃないでしょうか。
J2に昇格出来る他クラブは皆、夏の補強予算の準備をしっかりと計画に入れて動いていますよね。