私見ですが、半分は大人の事情ではないかと。

セレソンの次の大きな国際大会はロシアW杯で３年後。カカはそのとき36歳ですから、まさか本大会でメンバー入りはしないでしょう。
彼が今回呼ばれてるのは、アメリカで試合するから、だと思います。ＭＬＳでプレーするカカを召集すれば集客等で上積みがあるという、協会やスポンサーの思惑がありそうです。その事情がなければ、本来はカカではなくコウチーニョを呼ぶところなんじゃないでしょうかね…。
そこでカカ＆コウチーニョを両方呼ばないのは、他の10番タイプを試してみたくて呼ぶから、なのか、23人のなかに10番は一人で十分という考えか、いずれにせよドゥンガには考えがあるのでしょう。