そもそも、独唱ってみなが合わせて歌う事を禁止する事じゃなく、「歌う人が1人だけ」って事。
だから広島の運営が言ってるのは、「歌手が1人出てきますよ」ってだけで、観客のスタイルには言及していない。だから一般常識としての国歌に対する敬意を表してくださいという事以外のルールは存在していない。
観客はあくまでも観客であって、歌う人ではない。もし黙って聞く事を求めるなら、静聴という言葉を使う。