これですね

21歳以下の選手を1名以上先発に含める（決勝を除く）※1
※1　但し、以下の場合は出場義務を負わない
対象選手1名以上が日本代表試合または日本代表活動（A代表、U23、U20）に招集され、試合日に不在の場合
対象選手が試合エントリー後の怪我等のやむを得ない理由により出場ができない場合


これ21歳以下の選手が代表選手で不在(チーム内に0)の場合なのかと思ってました。