シーチケ持ってる人が、自由席を持ってるとは限らないからじゃないですか。
シーチケ持ってても来ない人もいるだろうし。

因みに普段指定のシーチケでも、今回自由左を持っていれば抽選に参加できます。

要は、自由左の発券枚数だけしか番号もないんじゃないですか。
応募した人数+αの番号までですね、番号は。