いや、リーグのガイドラインでは緊急事態宣言と蔓延防止両方解除なら清水エスパルス単独の判断でビジター席設置できるよ。宣言解除の時点でステップ関係無し。実際にウチも3月に緊急事態宣言解除後すぐに、ガンバ戦でビジター開放した。