栃木SCは別に新競技場使わなければ良いんじゃないの？
集客が望める試合だけ使って、あとはグリスタで。
ライセンス目的でそこを本拠地としておいて、「陸連さんがたくさん使うんで」ということにしておけばいいと思います。
どんだけがんばっても陸上競技場がグリスタより見やすくなることはないと思います。少なくともメインとバックは。