本当は、
客が入る→金が潤う→実績のある選手や監督が取れる→チームが強くなっていく、の順番だと思うよ。

強い弱いで観客数が左右するという事は、言ってしまえばサッカーが根付いていない街だという事。

今日の岡山や昇格した松本などが時間をかけて証明してます。
その手順をミスして栃木の現状があるわけだし、どうすれば客が増えるのか、客を増やすためにどういった努力をフロントがしてるのかですね。