個人的には栃木県民は強いものなら好き。というわかりやすい第三者的スポーツ観戦があるのでは？
わかりやすく言うと強いときのジャイアンツは応援する。みたいな。もともと北関東というなんとなく東京にぶら下がっているところでは地元というのにそこまで深い思い入れは感じられにくいのかなぁって。栃木についてあまりポジティブにいう人多くないと思うし。(私の周りだけかもしれませんが。)
J2という言わば一見さんにはその楽しさを見出しにくいところでは地元愛がないとなかなか伸びにくいと思います。
金沢みたいな結果と勢いという意見もありますが、そんな結果と勢いがなくても安定して集客できるチームにしていく必要があると思います。