多分4000万を使ってないだけなら、詐欺とまでは言えないかも。今後の為にとっておいたと言われたら何も言えんからね。一応確か今年度は債務超過にはなってないわけで。
ただ、それを着服したり、経営もしくは強化、設備投資等々と言った栃木ＳＣに直接関係のないことに使っていたとしたらそれは詐欺になる。