収容率の問題じゃなくて、多くの人が同じタイミングで同じ場所に移動し同じ場所へ集まることがリスクなわけ。大分でも16000人(収容率約50%)も集まったら、客席はよくてもバスとか駐車場への道とか売店とかトイレとか凄い密が発生するでしょ？